近日，一项关于H-1B抽签制度的重大改革提案正在审议中，核心变化是引入“按工资排序”的抽签机制，工资越高，中签概率越大。本文将系统梳理新政的主要内容，包括抽签顺序、加权机制、工资等级划分以及相关补充规定，帮助你全面理解这一政策可能带来的影响。
H-1B是一种面向高技能人才的非移民工作签证，允许美国雇主为特定专业岗位招聘外国员工，涵盖领域包括科技、工程、金融、医疗、教育等。美国移民局（USCIS）一直采取的是随机抽签的方式进行名额分配。
2025年7月，美国国土安全部（DHS）提交了一项关于H-1B抽签机制的重大改革提案，核心是在现有的“随机抽签”的基础上，引入工资水平作为决定中签概率的因素，也就是所谓的“加权排序”机制。
这意味着，未来申请H-1B的人将不再拥有同等的抽签机会，而是根据他们的工资水平被划分为不同等级，从而优先或滞后参与抽签。
这一改革提案的本质，在于将以往的随机抽签制度，转变为以工资为核心的排序系统。工资越高，进入抽签池的顺序越靠前，中签的可能性也随之提升。这种机制的调整不仅关乎抽签顺序，还涉及中签机会的加权、工资等级的认定方式以及配套的操作规则。
1.抽签顺序改为按工资等级排序
根据提案，申请人将按照美国劳工部（DOL）设定的工资等级，从高到低被分为四个级别（Level 4至Level 1），工资越高，等级越高，越早进入抽签环节。
Level 4代表的是高工资群体，这一等级的申请人将优先被考虑；Level 3和Level 2依次排序；而处于最低工资标准的Level 1群体，将最后才有机会被抽签，甚至在名额用尽之前完全没有机会参与。
也就是说，如果高工资申请人已经占满了配额，低工资申请者可能根本连进入抽签池的资格都没有。如果某个等级内部申请人数超过了剩余名额，美国移民局（USCIS）才会在该等级内进行随机抽签。
2.加权机制引入多轮机会
除了工资排序，提案中还引入“加权抽签”的设计。这个思路与传统的一人一票随机抽签不同，而是让高等级申请人获得更多抽签轮次。比如，Level 4的申请人可能获得4次抽签机会，而Level 1的申请人仅有1次。如此一来，高工资群体在概率上的优势被进一步放大，这使得工资不仅决定了能不能抽签，还决定了中签的可能性高低。
3.工资等级由OES数据决定
至于申请人的工资等级，并非雇主说了算，而是依照美国劳工部的职业工资统计（OES）系统设定的数据标准进行判定。这个系统会根据申请职位、地区、岗位资历等因素，划分出不同的工资水平。
政策还包括几项补充规定，用于防范潜在的滥用或规避行为。例如，针对申请人有多个工作地点的情况，美国移民局（USCIS）将以所有办公地中工资水平最低的地区来确定工资等级，防止雇主挂靠高薪城市提升排序。
同时，一旦申请人中签且获得批准，雇主不得下调工资水平，否则这份H-1B签证将可能被撤销。最后，如果某一年的注册总人数未达到8.5万个H-1B名额上限，那么这一工资排序机制将不启动，所有注册者将自动获得申请资格，不受工资等级限制。
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