美国移民制度或迎40年来最大变革？一文读懂新版《尊严法案》

2025年7月15日，美国众议员玛丽亚·埃尔维拉·萨拉查（R-FL）和维罗妮卡·埃斯科巴（D-TX）牵头在众议院重新引入了《尊严法案》（Dignity Act）。这部法案编号H.R. 4393，被称为2025年版《尊严法案》，是对2023年版本的修订和更新。

该法案旨在全面改革美国移民制度，包括强化边境安全、改革庇护制度、为长期居留的无证移民提供合法身份途径以及改善合法移民签证制度等方面。

Dignity Act of 2025（H.R. 4393） 法案主页：https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/4393

新法案主要内容及目标

主要内容：

• 为某些长期居住的无证移民提供合法身份的途径，前提是他们满足特定条件，如在美国居住超过5年、无犯罪记录、并支付总共约7000美元的费用。
• 加强边境安全，改革庇护制度，实施强制E-Verify系统。
• 更新美国的法律移民体系，包括改革签证制度和促进家庭团聚等。

主要目标：

• 让无证移民获得合法身份，能够安心工作、缴纳税款，不用担心被驱逐。
• 同时避免被视为“纵容非法入境”，因为新身份不发放绿卡，也不等于赦免。

1、亮点条款

STEM与医学博士将“默认符合”O-1签证条件？

在高净值家庭与专业人士高度关注的高端人才签证通道方面，本法案提出了一项极具突破性的设计：

对拥有美国博士学位，且专业属于 STEM（科学、技术、工程、数学）或医学方向的申请人，推定其符合 O-1 非凡能力人才签证的资格标准。

换言之，未来这类高学历人才在申请美国O-1 签证时，将不再被要求“从零举证”，而是由移民局“默认”其具备非凡能力（extraordinary ability），除非有反证材料。

这意味着，O-1 签证或将从一个“高门槛、主观性强”的精英签证，变成一条可供博士生快速落地身份的实用路径。

什么是O-1签证？

O-1签证是一种美国非移民签证，发放给在科学、教育、商业、艺术、体育等领域中拥有“非凡能力”的外国人才；要求提供丰富的证明材料，如发表论文、获得奖项、担任评审、高薪酬等。

在美签证体系里，O1 签证早已是 “香饽饽”（杰出人才签证）了，而现在它的价值被法案进一步放大：

A，无需抽签，无名额限制，减少不确定的因素和时间成本

B，随时递交随时即刻生效，方便灵活登陆美国

C，配偶和孩子可以同时申请O3签证赴美国定居

D，处理速度更快，加急申请十五个工作日即可获批

虽然O1属于非移民签证，每次申请期限为1至3年，但到期后可以无限制申请延期。

O类签证拥有一个强大而独特的优势——“双重意图签证”（dual intent）。这意味着，持有者在美期间可以申请绿卡，且不会影响其现有的签证状态。这一特性，使得O类签证成为众多渴望在美国长期发展的人才心目中的“香饽饽”。

如果法案通过，将大幅降低 STEM 博士生的 O-1 申请难度和时间成本。

O-1 签证≠自动落地，仍需雇主或代理人提交申请

尽管《尊严法案》提出将 STEM 或医学博士“默认认定”为具备O-1资格，但这并不意味着毕业后可自行申请，或自动获得签证。根据现行移民法：

O-1签证申请必须由美国境内的雇主、机构或代理人提出（Petitioner），不能由申请人本人递交；

雇主可以是大学、实验室、医院、研究中心、科技企业，也可以是代表多家单位的“美国代理人”；

申请人必须有真实的职位或项目安排，不能“空挂”或虚构雇佣关系。

换句话说，博士学历 + 优秀履历 + 雇主配合，三者缺一不可。如果没有明确的工作机会或研究项目，即使满足法案所设“默认条件”，也无法顺利申请 O-1 签证。

2、其他条款

1. 亲属及职业类移民签证的等待时间被限制在10年内。超过等待上限的申请人可通过支付2万美元费用，进入优先审理通道。这一政策尤其有利于来自印度、中国等排期严重国家的申请人。
2. 将国家签证配额上限由7%提升至15%，是几十年来首次调整，旨在缓解国别配额对高申请国的不平等影响。
3. 禁止将主申请人配偶和子女纳入年度签证配额统计，这一调整有望释放大量就业类移民配额，大幅提升高技能人才的引进效率。
4. 设立新的“家庭探亲签证”类别，允许美国公民或永久居民的外国亲属前来参加婚礼、葬礼等。申请人需提交经济担保书并为亲属购买旅行健康保险。
5. 针对美国公民的无证配偶，法案将允许其直接在境内调整身份，避免因出境转签而面临“十年不得入境”的困境。
6. F-1学生签证将正式转为“双重意图签证”，无需证明毕业后必须离境。
7. 取消外国学生在OPT阶段的FICA税豁免（7月17日已经被确认的新移民局长表示要取消OPT）。
8. 为了解决“老龄化儿童”因年满21岁而失去身份的问题，法案赋予在美合法居住满十年的“持证梦想者”申请绿卡的资格，以此保障他们不因政策延误而失去合法身份。

3、关于非法移民

该法案将建立一个“尊严计划”，为在美居住至少五年的无证移民提供合法身份，包括工作和旅行权利。符合条件的申请人必须通过犯罪背景检查、缴纳税款，并在七年的计划期间均摊支付7000美元的赔偿费用。完成后，他们可以无限期地续签状态，以符合条件的情况下在美国工作和居住。参与者将不符合联邦福利或权利。

“梦想者” 群体成为政策倾斜的重点。法案允许符合条件的移民子女通过上学、服役或工作获得绿卡，250 万人或将受益。而婚姻移民与亲属签证的放宽，让更多家庭看到团聚希望 —— 非法移民与美国公民结婚后可境内调身份，探亲签证范围扩大至叔侄、祖父母等旁系亲属。

这并非首次提出该法案：最初版本于2023年5月23日在第118届国会由两党议员联名提交(原名：DIGNIDAD Act)，但当时未能获得国会通过。

4、关于边境安全

法案还增加了对边境安全和执法的投资，但会保护敏感场所免受未经事先批准的执法活动，如学校、医院和教堂。

此外，还将减少签证积压问题，并通过加快审理决定60天内为寻求庇护者加速处理庇护程序。该法案还包括了一项700亿美元用于培训美国工人的基金。

未来几个月，该法案将进入审议与修订阶段，若顺利推进，或将成为美国移民制度40年来最重要的改革拐点。

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