爱尔兰取消多米尼克与瓦努阿图公民的免签待遇

当地时间3月4日,爱尔兰司法部长海伦·麦肯蒂(Helen McEntee)宣布,自2024年3月7日起,取消加勒比国家多米尼克、洪都拉斯和瓦努阿图三个国家的公民持普通护照免签入境爱尔兰的待遇。与此同时,持上述三个国家的护照免签过境爱尔兰的待遇也被取消。

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一、来自欧盟的“压力”是多国政策改革的源头

爱尔兰本次突然宣布关停多米尼克、洪都拉斯和瓦努阿图三国的免签,这背后,也是基于欧盟委员会长期以来对部分非欧盟国家签证政策的担忧及近一年来果决的行动。

尤其是瓦努阿图,是岛国护照中第一个被欧盟申根区关停免签政策的国家,也是唯一一个同时被申根区、英国及爱尔兰关停免签的国家:

  • 2022年1月12日,欧盟委员会提议部分暂停瓦努阿图与欧盟的免签证旅行协议,理由是“瓦努阿图投资者公民计划带来的安全风险”。
  • 2022年3月4日,欧洲理事会采纳了欧盟委员会提出的部分暂签发护照的建议。
  • 2022年6月初,瑞士根据欧洲理事会的建议,部分暂停对瓦努阿图护照持有者的免签证旅行。
  • 2022 年11月,欧洲理事会在遣责瓦努阿图投资移民计划改革缺乏进展后,将瓦努阿图的免签暂停期限扩大到所有瓦努图护照持有者,甚至包括那些在2015年之前获得瓦努阿图公民身份的人。此举被认为是惩罚性的,并得到了广泛的支持。该举措于2023年2月4日生效。
  • 2023年7月19日,英国政府宣布,停止瓦努阿图免签的免签政策,所有瓦努阿图公民在前往英国(包括访问)之前都需要申请签证。该改革即日生效。

此后,也正是由于对于投资类移民项目审核不严的原因,欧盟对加勒比及太平洋岛国继续发出“警告”。

二、主要针对的是提供CBI计划的加勒比岛国

就在欧盟方面公布指导方针的同一天,7月27日,圣基茨和尼维斯立即响应欧盟的号召,发布了《2023年圣克里斯托弗和尼维斯实质性投资公民身份条例》(CSI条例)对其投资入籍计划进行了进一步的全面改革,成为加勒比地区第一个对其投资移民政策进行改革的国家。

虽然在欧盟的“号召”下,加勒比岛国陆续宣布提升其投资移民项目的门槛,但根据英国卫报在近3个月后,也就是2023年10月19 日的报道,自开通投资移民/黄金护照项目后,5个加勒比国家(安提瓜和巴布达、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚和多米尼克)已经有8.8 万人通过该项目获得了公民身份。

其中,卫报重点报道的两个加勒比国家中,多米尼克,是一个人口约为7万的岛屿,而正是这么一个小岛,也签发了34,500份黄金护照。此外,另一个国家圣基茨和尼维斯,人口约为 4.8 万人,签发的黄金护照的数量近3.7万份。

三、欧盟担忧加勒比护照的免签会造成潜在安全风险

这一惊人的数字引起了欧盟委员会的担忧,因为欧盟与 60个国家签订了免签证旅行协议,加勒比五国就在其中。

欧盟委员会的内政专员伊尔瓦·约翰逊(YIva Johansson)表示,欧盟免签制度内的一些国家正在以相当便宜的价格向对欧盟构成安全风险或潜在安全风险的人“出售”护照/公民身份。这部分人在获得新公民身份后被允许多次更改姓名和身份,进行一些诸如洗钱等非法活动,这是欧盟必须考虑的安全风险。

除此之外,还有15 万人利用欧盟的免签政策进入欧盟,然后申请庇护留在欧盟国家。

换句话说,近年来通过投资移民项目获得加勒比五国公民身份的这8.8万人,其中有多少人是以便于进行非法活动为目的而获取移民身份,欧盟方面无法知晓也难以把控。因此,欧盟明确表示,将修改免签证旅行规定。

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四、爱尔兰追求英国的移民脚步

根据爱尔兰司法部长海伦·麦肯蒂的声明,实施签证要求的目的是保持“有效的移民控制”,同时确保通过定期的政府审查保持旅游安全性的平衡。

爱尔兰政府的一份声明承认:“多米尼克及瓦努阿图公民前往爱尔兰并居住的人数相对较少。”然而,据报道,多米尼克官员认为签证授权是一种“惩罚性措施”,可能限制其公民的流动性,这很不公平。
2022年,爱尔兰共签发了113,579张签证(61,855张短期签证以及51,694张长期签证)。

由于来自多米尼克及瓦努阿图的入境人数处于历史低位,爱尔兰当局预计新政策不会导致签证申请案大幅增加。然而,复杂的影响将给一些旅行者带来挑战,尤其是那些有紧迫计划的旅行者。爱尔兰表示,“过渡性安排”将暂时影响到相关个人。

这并不是爱尔兰第一次追随英国的移民脚步。在英国暂停其第一层级投资者签证不到一年后,这个欧盟国家关闭了其投资移民计划(IIP)。爱尔兰政府在做出决定时受到了英国政府的“启发”,这进一步突显该国愿意根据该地区的整体移民形势调整其移民政策。

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