2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录《Adjustment of Status and Discretion》（PM-602-0199），正式确立了全面收紧境内I-485身份调整申请的审核路线。
这份文件将工作签证持有人、留学生、假释入境群体，乃至EB-5投资者一并纳入严审范围，标志着"境内轻松拿绿卡"的惯例正在被系统性纠正。
备忘录释放了一个根本性的政策转向：境内递交I-485调整身份（AOS），将不再被视为一项常规行政程序，而是回归《移民与国籍法》的立法本意——即一种需经行政自由裁量的"特殊恩惠"。
官方口径极为明确：除证据确凿的"极端例外情况"（Extraordinary Circumstances）外，绝大多数持临时身份身处美国境内的申请人，必须返回母国通过领事程序获取移民签证，而非在境内直接等待绿卡批复。
备忘录同时赋予审理官在整体情况分析中广泛的裁量权，需权衡的因素包括但不限于：是否遵守移民法律及身份条件、是否存在欺诈或虚假陈述、入境是否合规、入境后行为是否与非移民身份目的一致、是否存在未按期离境、申请人品德，以及批准是否符合国家利益。
更关键的一句话是：仅仅"不存在不利因素"，并不足以构成获批所需的"异常或突出的衡平因素"。 这意味着申请人的举证负担被显著抬高——不仅要证明自己"没问题"，还要证明自己"足够好"。
USCIS发言人Zach Kahler公开阐明了政策背后的三重考量：
其一，堵住"入境即跳板"的制度漏洞。 持B1/B2、F1、J1、H1B等非移民签证入境者，法定初衷为短期停留。长期以来，部分申请人将入境美国作为境内截留绿卡的第一步，这一操作模式被明确叫停。
其二，降低境内非法滞留风险。 若允许申请人在境内等待绿卡结果，一旦被拒，极易转化为非法滞留，大幅增加执法与遣返成本。将审核前置至海外使领馆，可将拒签风险直接隔离在境外。
其三，释放有限行政资源。 将常规绿卡审核移交国务院驻外使领馆，使USCIS能集中精力处理入籍申请、U/T签证等境内特殊积压案件。
全美移民圈最关注的问题是：双递交（同时递交I-526与I-485）及附带的EAD工卡、AP返美证是否仍具效力？
针对新递交案件： 双递交这一递件动作本身未被法律明文禁止，但I-485的批准门槛被大幅抬升。理论上，只要I-485被成功收件，依附其上的I-765（EAD）与I-131（AP）仍可继续申请。但若审理官在初期即认定申请人不具备"极端例外情况"，将直接动用裁量权予以拒批。
对此，行业建议非常务实：充分整理有利衡平因素（家庭联系、在美居住时间、纳税记录等）；主动以书面方式处理任何既往身份问题；不要假设"记录干净就够了"；提交前务必咨询移民律师。
针对存量案件： 若严格按备忘录字面执行，所有在审I-485均需按新标准重新衡量。但鉴于USCIS当前案件积压严重、人手短缺，主动追溯既往将引发巨大行政混乱与法律诉讼，实际执行中大概率采取"老人老办法、新人新办法"，主要针对新政后的新申请严格限制。
这份备忘录并未修改法定资格要求，但它实质性地改变了I-485的审理生态。USCIS正在为更频繁地基于裁量拒绝申请铺路——拒绝的，恰恰是那些过去通常会获批的申请。
对EB-5投资者而言，双递交的窗口正在收窄，但尚未关闭。真正的分水岭在于：你是否做好了从"默认获批"转向"主动证明"的准备。
