本周二，美国总统特朗普的一条重磅消息引发了持续关注：他计划推出“金卡”计划，终止现有的EB-5投资移民项目。移民支付500万美元即可获得“绿卡”，并享有通往入籍的权益。他还表示，这一计划将在两周内开始销售，且无需国会立法批准。
根据特朗普的提议，“金卡”计划将取代现有的EB-5投资移民项目。EB-5项目要求外国投资者在美国投资105万美元（或在特定地区投资80万美元），并创造至少10个就业机会，投资者及其家属在获得永久居留权满五年后可申请美国公民身份。
而“金卡”计划则将投资门槛大幅提高至500万美元，特朗普称其为“绿卡加福利”，承诺投资者不仅能获得永久居留权，还能享受入籍的便利。他还表示，这一计划的目标是吸引全球富人前往美国创业，帮助减少国家的巨额赤字。
尽管“金卡”计划听起来颇具吸引力，但其实施的合法性和可行性却备受质疑。
1.特朗普无权单方面废除EB-5项目
EB-5项目是由美国国会立法授权的，并在2022年的《EB-5改革与诚信法案》下延期至2027年9月30日。任何对EB-5项目的变更都需要国会批准，总统无权单方面改变或终止该项目。特朗普的“金卡”计划若想落地，必须经过国会立法程序，而这显然不是一件容易的事。
2.无法合法出售超出国会设定上限的绿卡
美国国会对基于就业的绿卡配额分配拥有独家控制权，任何对控制权的改变都需要通过修改相关法规来实现。特朗普无法绕过国会，直接出售超出配额上限的绿卡。
3.投资者的权益无法得到保障
特朗普的“金卡”计划缺乏详细的法律框架和实施细节，投资者支付500万美元后，能否真正获得绿卡和入籍权益，仍是一个未知数。此外，即便计划得以实施，也很难实现其宣称的销售100万张绿卡或筹集5万亿美元收入的目标。
对于EB-5投资者和行业从业者来说，特朗普的“金卡”计划无疑带来了不确定性。但需要明确的是，EB-5项目目前仍在正常运行。现行EB-5法规中的“祖父条款”也为投资者提供了保障，确保在2026年9月30日前提交申请的投资者不受未来政策变化的影响。
特朗普的“金卡”计划一经宣布，便遭到了诸多批评。有人认为，这一计划将移民资格过度商业化，违背了移民政策多元化和公平的原则。也有人担忧，该计划对申请人的审核可能不够严格，从而让一些不符合美国利益的人流入美国。
美国商务部长霍华德·卢特尼克则为“金卡”计划辩护，称其可能为美国政府带来巨额收入。他表示，目前有25万人正在排队等待“金卡”，如果每人支付500万美元，将筹集1.25万亿美元，这足以开始偿还美国的巨额债务。
尽管特朗普的“金卡”计划提出了吸引富人投资、减少国家赤字的愿景，但其合法性和可行性仍存疑。根据美国宪法，移民法的制定和修改权属于国会，总统无权单方面推翻或修改现有法律。任何试图绕过国会的行为都可能面临司法部门的抵制。
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